Las bancas deportivas y de loteria tienen ingresos por más de RD$20 mil millones

March 20, 2007 at 11:06 am 2 comments

SANTO DOMINGO, DN. En los últimos cinco años las bancas deportivas y de lotería se han propagado por todos los rincones del país en forma desenfrenada, moviendo más de RD$20 mil millones   por año y sin pagar impuesto sobre la renta, sino sólo un gravamen inferior al cinco por ciento de sus ganancias.

Del 2001 a la fecha, las bancas de lotería se duplicaron, al pasar de 12,466 a 24,816, según muestran los registros de la Lotería Nacional hasta diciembre de 2006.

Las franquicias de apuestas deportivas aumentaron a su vez 74.12 por ciento, al pasar de 800 establecimientos en el 2000, a 1,393 en 2006, según estadísticas de la Secretaría de Estado de Deportes, Educación Física y Recreación (Sedefir) y de la Asociación Nacional de Bancas Deportivas.

De acuerdo con Ricardo Nadal Martínez, presidente de la Asociación, las bancas deportivas crecían antes a un ritmo de 30 locales por año. Sin embargo, en 2006 se produjo un incremento extraordinario, cuando se anunció que las licencias serían congeladas por tres años y los propietarios, entre ellos algunos funcionarios públicos, decidieron expandirse antes de que se cancelaran los nuevos permisos.

La Ley 29-06, de 2006, otorgó a las bancas deportivas el derecho exclusivo para la operación de las máquinas tragamonedas, que antes operaban incluso en colmados, y congeló hasta abril de 2009 la emisión de nuevas licencias de apertura. Nadal Martínez estimó que el monto de apuestas deportivas al año es de RD$6 mil millones, mientras que el director de Finanzas de la Federación Nacional de Bancas de Lotería (Fenabanca), Delsio Reyna, consideró que ese negocio mueve RD$12 mil millones al año.

En enero pasado, el administrador de la Lotería Nacional, Ramón Rivas, estimaba que las diferentes modalidades de juego (bancas de lotería y deportivas) mueven RD$20 mil millones al año, de los cuales más de la mitad (RD$12 mil millones) corresponden a las bancas de lotería.

Las autoridades carecen de una cifra exacta de las ganancias que generan las bancas, ya que al rendir declaración de impuestos resulta imposible estimar los montos. Una fuente del sector que ha estudiado el fenómeno de la expansión de las bancas, consideró que esas estimaciones están aún muy por debajo del dinero que se mueve al año. Estimó que en el país se apuesta más de RD$76 mil millones al año en bancas de lotería, deportivas, lotos, tragamonedas, casinos, galleras, hipismo, fracatanes, bingos, billetes y quinielas, con lo que se hace honor al dicho de que en República Dominicana “se juega hasta la picada de ojo”.

“Si los representantes de las diferentes modalidades de juego pagaran Impuesto Sobre la Renta, el Estado recaudaría al año al menos RD$17 mil millones; en la actualidad lo que recibe es RD$1,100 millones” por el impuesto único, expresó, aunque según las cifras de Sedefir y de la DGII, la recaudación es de RD$986 millones 976 mil.

Las bancas de lotería y deportivas no pagan Impuestos Sobre la Renta (ISR), sino sólo una tributación única por licencia de operación anual.

La Ley de Rectificación Tributaria 495-06, aprobada en diciembre pasado, aumentó 20 por ciento el impuesto único. Cada banca de lotería, según el artículo 36 de la citada ley, paga a la Lotería Nacional RD$31 mil anuales, de los cuales administra el 40% y deposita el 60% en una cuenta especial en la Tesorería Nacional.   Por tanto, las 24,816 bancas de lotería deben pagar, en conjunto RD$769 millones 296 mil al año.

Según el artículo 36 de la Ley 495-06, el impuesto único aplicable a las bancas deportivas es de RD$180 mil anuales en Santo Domingo, Distrito Nacional, La Vega, San Francisco de Macorís y Puerto Plata. En las demás provincias cada una paga RD$120 mil al año. Esta tributación es pagada en Sedefir, que deposita el 60% en una cuenta en la Tesorería Nacional y administra el 40% restante. Las otras 1,393 pagan al año en total RD$217 millones.

El encargado del Departamento de Fiscalización de Bancas de Sedefir, Frank Medina, recordó que en 1999, la Ley 80-99 dispuso que las bancas deportivas pagaran gravámenes, incluido el anticipo del 1.5 por ciento del ISR, a la Dirección General Impuestos Internos (DGII), de forma independiente al pago de la licencia de operación anual. Los representantes del sector se quejaron, argumentando que la tributación tendría un impacto negativo.

Medina detalló que ese paso de Sedefir a la DGII resultó lesivo en las recaudaciones y muchas bancas se fueron a la clandestinidad, por lo que en 2002 se optó por devolver a Sedefir el cobro del impuesto único anual por concepto de la licencia o permiso de operación y eliminar el ISR.

Ley 140-02, que modificó la 80-99, define a estos establecimientos como “Bancas de Apuestas a los Deportes Profesionales”, sin vincularlos con los juegos de azar, y con ello devuelve a Sedefir la autoridad exclusiva para fiscalizarlos.

Desde 2006, las bancas deportivas también operan las máquinas tragamonedas. Según Nadal Martínez, presidente de la Asociación, hay más de cuatro mil de esas máquinas en los diferentes establecimientos. El empresario indicó que esa decisión contribuyó a que desaparecieran más de 40 mil máquinas, que funcionaban de manera ilegal. Por operación de estos aparatos, las bancas deportivas pagan un impuesto mensual a la Secretaría de Hacienda (Finanzas).

Tras la promulgación de la Ley de Rectificación Tributaria pagan por cada máquina entre RD$4,400 y RD$5,200 al mes, dependiendo de la localidad en donde funcionen. Las máquinas tragamonedas también funcionan en los casinos de juegos, que son los únicos establecimientos de apuestas que tributan en la DGII. Durante el período enero-diciembre de 2006, los casinos pagaron RD$101.01 millones a la DGII. En 2005 tributaron RD$72.78 millones.

A pesar de la proliferación de las bancas de lotería, las regulaciones concernientes a este sector están establecidas en un decreto, el 571. El proceso de legalización comenzó en 2001, cuando había 12,466. Para   Fenabanca, que agrupa a 36 asociaciones, la disminución de la distancia de 400 metros a 200 reglamentarios, entre un establecimiento y otro, en la gestión pasada, contribuyó a un incremento desmedido de bancas.

En la actual administración se volvió a poner los 400 metros de distancia. “Se ve grosera la cantidad de bancas de lotería”, dijo Leoncio Alcántara, presidente de FENABANCA, al estimar que hay entre cinco mil y siete mil bancas de lotería ilegales en el país.

“Entendemos que las bancas de lotería ya han llegado a su punto máximo”, expresó William Rosario, presidente de la Asociación de Bancas de Lotería del Distrito Nacional. A juicio de Rosario, es necesaria la aprobación de una ley que establezca sanciones penales para los ilegales. “Las sanciones que hay son un paño con pasta”, expresó Rosario, al referirse que la penalización que recibe una persona que opera una banca ilegal es tan solo la incautación del dinero y de los equipos.

Reglamentaciones

Antes de que se produjera el congelamiento de las licencias de bancas deportivas, la apertura de uno de estos establecimientos implicaba un pago de RD$220 mil. La ley 29-06, que congeló por tres años la emisión de nuevos permiso, no prohibió lo relativo a los traslados, traspasos y cambios de nombre de las bancas deportivas. Por cada uno de estos tres conceptos, el propietario debe pagar a Sedefir RD$5 mil.

La distancia mínima establecida para instalar estos locales es mayor que la de las bancas de lotería, es decir, un mínimo de 500 metros entre uno y otro.

El derecho para iniciar las operaciones de una banca de lotería se obtiene con un pago único de RD$50 mil.

También la Lotería Nacional establece que el solicitante debe ser dominicano, mayor de edad y no tener ningún antecedente penal.

Además de solicitar un supervisor en el Departamento de Fiscalización y un inspector de Fenabanca para determinar que se cumple con los requisitos.

El establecimiento donde operaría la banca de lotería debe estar a más de 400 metros de distancia de la banca legal más cercana.

Para el traspaso de una de estos establecimientos se debe pagar RD$500.

Para el cambio de nombre y traslado, el pago es de RD$700, una declaración que motive el cambio y el último recibo de pago de la franquicia.

 Políticos y legisladores metidos en el negocio

“Hay varios políticos y legisladores que tienen bancas de lotería”, dijo Leoncio Alcántara, presidente de Fenabanca. Entre los dirigentes políticos citó el caso del peledeísta Luis Ynchausti, propietario del consorcio “Me Salvé”. El senador del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) por la provincia Santiago Rodríguez, Antonio Cruz, es propietario de varias bancas de lotería, aunque Fenabanca no especificó el número exacto. Cruz   posee además 39 bancas deportivas en diferentes puntos del país, colocándose en número 6 del ranking de mayores propietarios de ese tipo de negocios, según las estadísticas de Sedefir. El ex diputado peledeísta y síndico de Santo Domingo Este, Juan de los Santos, cuenta con 54 bancas, diseminadas en diferentes localidades.

También el senador del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) por la provincia San José de Ocoa, Pedro Alegría, es vicepresidente de LEIDSA (Lotería Electrónica Internacional Dominicana), que tiene, en diferentes sitios, más de 800 puntos de ventas de loto. El presidente de la Comisión de Finanzas de la Cámara de Diputados, el reformista Marino Collante, también aparece en la lista de Sedefir, con una banca deportiva.

El mercado de los juegos

Un sector basado en la superstición. “Por idiosincrasia, el dominicano es jugador”, dijo Delsio Reyna, de Fenabanca. En las loterías los números que más juega la gente son los denominados “líneas”, es decir,   los que van del 1 al 31, porque ahí están las fechas de nacimiento de las personas. La gente juega también el número  de cédula y de pasaporte.

Alta densidad en los barrios populares. Uno de los sectores con más bancas de lotería en la capital es Domingo Savio (La Ciénaga y Los Guandules). En estos dos barrios hay más de 150 bancas, de acuerdo con dirigentes comunitarios de la zona.

Más de 10 en una sola calle. En la calle Fernández de Navarrete, en Los Mina, en pocos metros hay más de 10 establecimientos, tanto de lotería como de apuestas deportivas. La Duarte con París es otra de las esquinas en las que hay más de 10. También en la calle San Juan, en el kilómetro 8 1/2 de la Independencia.  

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2 Comments Add your own

  • 1. carlos antonio santillan  |  February 8, 2012 at 11:11 pm

    tengo una banca deportiva , con todo lo de la ley , pero por razones de salud , me vi en la obligacion de cerrarla por un tiempo , . ahora quiero reabrirla, digame , que devo hacer , para continuar con el negocio .

    mucho agradeceres la informacion

    gracias

    Reply
  • 2. efrain  |  August 5, 2012 at 7:53 pm

    mi consejo amigo es que renuncie totalmente a eso porque los juegos son un engaño del diablo los juegos noaportan nada bueno al ser humano

    Reply

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